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浅谈如何抓好新时代基层公安交警队伍建设工作

时间:2018/1/17 16:02:51   作者:常德交警支队直属一大队 刘小满   来源:中国警务报道www.china110.org   阅读:1117   评论:0

作者:常德交警支队直属一大队   刘小满

  党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的政治论断,给公安交通管理工作提出了新要求。进入新时,随着我国经济社会快速发展和转型,公安交通管理工作面临巨大的挑战和机遇。公安交警作为专业执法部门,各项业务与社会面接触很广泛,与普通百姓日常工作、生活息息相关。建设好、管理好公安交警队伍不仅关系到公安交警部门在广大人民群众中的形象,更关系到党、政府和公安的整体形象。当前,中国特色社会主义进入新时代,开启了新征程,公安交警队伍建设与管理工作也面临新的挑战、新的任务。这些困难和问题既有普遍性,也有个案性,不同程度的影响着交通管理事业的发展。如何改进和加强基层交警队伍管理,确保队伍的健康有序发展,民警自身素质全面提高,树立新时期交警队伍良好形象,提升人民群众的安全感和满意度,是一个现实迫切而又值得探讨的艰巨课题。笔者结合常德交警支队直属一大队实际,就新时期如何抓好基础公安交警队伍建设谈谈自己的看法。不当之处,还望领导批评指正。

一、直属一大队队伍建设管理基本构成

(一)大队交通管理基本情况

常德市公安局交通警察支队直属一大队是常德交警支队直属,以城市交通管理为主要任务的基层交警大队。大队成立于1987年,目前管理辖区主要是常德西城区,面积占了整个常德江北城区的三分一。大队行政级别为正科级,二层机构设有办公室、综合股、事故处理中队和路面执勤一、二、三、四、五中队共8个部门。全队现有员146人,其中,民警53人,交通勤务辅警70人,其他文职辅警23人,党员民警达到100%。大队管辖区域面积约96平方公里,人口约27万;管辖等级道路总里程约210余公里,其中城区道路约188.5公里,国省道约21.5公路;辖区机动车拥有量近8万台,驾驶人拥有量近10万人。2017年来,大队交通执法总数约16.7万起,交通违法处理总数13.6万起,车驾管业务办理1.41万起,担负各种交通警保卫任务30多次。近两年来,大队先后荣获全省规范执法示范大队、全省依法办事窗口单位、全市文明标兵单位、全市优秀公安基层单位、全市春运工作先进单位、全市先进基层党组织、全省“百日会战”成绩突出集体等多项集体受到上级奖励表彰的个人超过百余人次。交管工作和队伍管理综合实力长期稳居全市拔尖、全省领先水平。

(二)大队警员结构基本情况

1、民警分布及年龄结构情况。直属一大队现有民警53人,其中大队领导5人,路面执勤中队民警24人,事故处理中队民警9人,宣传岗位民警3人、法制岗位民警6人,科技岗位民警2人,指挥调度民警2人,窗口服务2人;一线警力48人,占大队总民警人数约91%。大队在职民警53人,30岁以下10人,30至40岁9人,40至50岁21人,50至60岁13人,平均年龄约45.4岁。

2、辅警分布及年龄结构情况。大队现有辅警93人,路面执勤辅警70人,窗口服务及内勤文职辅警23人。辅警文化程度绝大多数在高中以上,以大专、大学文化程度为主体,本科学历27人,大专学历44人,中专、高中学历22人。

(三)大队警员工作现状分析

1、健康状况普遍不佳。大队民警的老龄化很大程度上成为了健康安全隐患,加上警力严重不足的矛盾长期存在,特别是50岁以上的大龄警员因长期从事路面执勤工作,身心疲惫、无法补休,一旦遇到突发事件或高强度整治行动就有引发疾病、甚至危及生命的风险。以我队为例,2016年、2017年两续两年全队警员体健报告显示:70%的警员患脊椎、颈椎和腰椎、风湿、关节痛等疾病,25%的警员患有心脑血管、肺部疾病,85%的警员警不同程度的患有一种或多种疾病,身体健康的不到15%。譬如,民警冯家国就在2016年因身患癌症医治无效,在岗病逝。民警邓志鸿2017年因心脑血管累倒在工作岗位上。文职辅警刘小满因患痛风、腰椎间盘突出长期得不到充足时间治疗,靠吃止痛药坚持工作,累倒在工作岗位上。等等。

2、经常引发安全风险。近年来,因经济社会转型加快,社会矛盾日益凸显,警员在执勤执法过程中面临的环境十分复杂。许多违法当事人把对社会的仇视和对政府部门的不满之气发泄在民警、辅警身上。暴力抗法甚至袭警事件经常发生。近两年我队就先后有邓志鸿、印华辉、陈定洋3名民警,王春阳、饶特、郑波3名协警在执勤执法过程中遭到不法侵害。另外,警员心理状态亦不容乐观,主要体现在工作压力、竞争压力等方面,特别是执勤执法过程中,当事人无理取闹、胡搅蛮缠、恶意投诉、打击报复等行为,更是给执勤民警心理上造成很大的伤害。

3、正常权益无法保障。由于工作特殊性、警力不足等原因,基层警员每年加班都在1000小时以上,民警加班无法补休、调休,加班补助也很难兑现到位。民警还要与社会其他人员一样,面临住房、子女就业等生活压力,许多警员经济拮据,有病难以发现或者小病简单吃点药顶着,造成积劳成疾。

二、直属一大队队伍管理工作经验做法

(一)抓住关键少数,树立队伍标杆

在市局、交警支队党委的正确领导下,直属一大队有一个团结务实、清正廉洁、敢于创新、勇于担当的大队总支班子,为大队队伍建设坚定了领导基础。大队班子始终坚持队伍建设的首位意识不动摇,紧紧抓住班子成员和部门中队骨干这个“关键少数”,按照“激发队伍活力、促进警民和谐、预防民警违纪”的思路,从强素质,抓规范,优服务,树形象入手,努力打造“想干事、能干事、干成事、不惹事”的公安交警队伍。大队班子成员从严要求自己,与警员打成一片,把自己当做普通一兵,真正成为了引领全队警员干事创业的“灵魂”,成为了鼓舞士气、振奋人心、凝神聚力谋发展的原动力。

(二)完善责任体系,拓展监督层面

建立完善的管理制度和责任监督体系是做好队伍管理的关键。大队按照“党政同责”、“主职主责、分管负责、全员有责、失职追责”的原则,以队伍联带包创精细化管理为杠杆,坚持大队党总支班子成员包联部门,部门骨干包联民警、民警包联辅警;坚持“大队主考、部门常考、警员互考”,落实“三联三考”机制,民主集中制得到全面贯彻落实,大队班子的堡垒作用和把握方向、驾驭大局的能力不断提升。同时,在建立管理制度时,坚持责、权结合,根据不同层次、不同岗位明确工作职责,做到人人肩上有责任。通过加大监督的强制性,拓展监督的覆盖面,实现队伍管理责任落实、标准统一、信息透明。

(三)紧抓团队创建,丰富活动载体

大队以2017年省交警总队机关党支部联基层“共创优秀团队”联建点荣誉为新的起点,全力投入优秀团队创建工作。大队成立了大队长任组长的高规格创建领导小组,制定了详细的创建工作方案。全队围绕优秀团队创建,凝聚人心,集思广益,形成了“忠诚、廉政、文明、公正”八字队训,明确了“创一流警队、建和谐警营、树常德形象”的创建口号和奋斗目标。大队按照“一盘棋建设、一体化推进”的总体思路,把文明单位创建、窗口服务巾帼文明号创建等创建活动全部整合到优秀团队创建工作中。围绕创建,按照功能分区定位不同,建设文化宣传阵地,并安排专人组织相关内容上墙。大队在队部办公大楼和业务大楼相继建成了党建文化、休闲文化、保障文化、廉政文化、道德讲堂、交通安全文化等6个文化阵地,用先进的警营文化促进团队创建工作。同时,大队还通过在全体警务人员中间开展“每月之星”的创建以及各种岗位能手、示范标兵的创建活动,营造一种人人创先争优的氛围;通过举办主题党日活动、警营文体活动等丰富多彩的活动,有力激发团队热情和共赢意识,为团队文化建设提供充足后劲。大队对创建工作每周一调度,每月一小结,实时跟进创建进度,根据成效反馈及时调整具体措施,确保了创建成果达到最优。

(四)落实从优惠警,维护警员权益

始终保持队伍昂扬向上的精神状态,是推动公安交通管理工作持续发展的不竭动力。近年来,由于警力少、任务重等因素的制约,广大执勤民警辅警长期奋战在交通安保一线工作岗位上,肩挑工作和家庭双重重担,身心压力不断增大。为缓解民警思想压力,充分调动其工作积极性,大队始终坚持“以人为本”理念,认真落实从优待警措施,为全队人员落实年度体检、办好大队食堂、积极开展丰富多彩的警营文体兴趣小组活动,丰富警员业余文化生活,帮助大家减压解负。同时,大队积极维护民警辅警在执勤执法过程中的正常权益。在大队财力紧张的情况下,多方筹措资金每位民警辅警配置个人肩闪灯、反光背心、微型强光电筒、手铐、警棍等安全防护装备,切实保证了警员的执法安全。同时,在民警辅警执勤执法过程中面临暴力抗法、阻碍执法等危及正当权益情况时,积极与司法、检察和公安纪检、督查部门协调与沟通,全力维护民警辅警正当权益。仅2017年,大队就出面帮助3名民警、2名辅警维护正当权益,依法拘留阻碍执法人员4人,向3名暴力抗法当事人追索伤害赔偿。

(五)抓好辅警管理,注重管理一体

交通辅警作为当前交警队伍管理的一个重要组成,大队从制度规范、人员优化、考核奖惩等几个方面加大对其管理。大队制定了辅警管理办法,从制度上规范交通勤务辅警和文职工作人员的岗位职责、考核办法、进出机制。大队组织开展了部门选辅警、辅警选部门的“双向选择”以及分队长、副分队长选拔。全队70名交通勤务辅警67人选择合适岗位,2人待岗培训后重新上岗,1人提前辞职;选拔勤务辅警分队长8名和副分队长6名,进一步优化了人员结构。大队在政策规定允许范围内,对政治活动、培训教育、基本福利待遇等方面将辅警与民警一体安排、一体部署、一体考核,让辅警有尊严的工作,充分发挥辅警工作积极性。

三、分析基层交警队伍管理问题及成因

(一)警力不足,队伍呈现老龄化及断层趋势

随着经济的快速发展,公路里程、机动车、驾驶人数量不断增长,而交警警力编制已严重不足。近年来由于公安交警部门进人体制问题,公安对口专业人才进人较少,军转干部转入多,加之队伍年龄结构逐年老化,致使交警队伍整体素质呈下降趋势。主要体现在正式民警警力严重不足,专业技术人才紧缺,年龄老龄化持续维持。以常德交警支队直属一大队为例,2007年,大队辖区道路近80公里,在岗民警人数64人;2017年,大队辖区等级道路增加到180公里,灯控路口增加了一倍多,在编民警人数53人,其中市局、支队借调和其他专项工作抽调3人,实际在岗民警50人,路面执勤中队平均民警数不足4人。民警人数不足不仅造成执法安全风险加大(无法满足1名民警带一名协警执法),而且队伍管理后劲不足,民警工作压力繁重。

(二)执法环境复杂,民警执勤安全风险加大

由于党政部门缺乏对公安交警工作任务性质和工作职权范围的全面了解,将交警当成“万能创可贴”,哪有事往哪贴,交警推到社会矛盾的前沿,如城管、卫生、交通、安监等部门进行管理时都要交警部门来配合,美其名曰“联合执法”,使公安交警的实际任务超出了法定职责。长期以往,公安交警苦心树立的正面形象,就会在涉及当事群众利益的冲突中被破坏,无形中扩大了对立面,从而损害了警察形象,导致警民关系恶化,民警执法风险大。

(三)管理形式简单,队伍建设管理缺乏活力

由于交警队伍建设没有建立起长效管理机制,存在阶段性与经常性相脱节、群体性与个体性相脱节、原则性与灵活性相脱节的问题。主要表现为:一是队伍建设花样繁多,华而不实,缺乏严肃性和长远性,譬如,警力编制问题长期无法解决,特别是专业技术岗位大多青黄不接,没有长期规划,也没有人才梯队建设规划,存在“泥巴萝卜吃一截洗一截”的短期认识;二是不同程度地存在条块管理职责不清、责任不明、各种各样的非警务活动出现重叠,难以应付。譬如,我们在现实工作中既要面对党委政府、政法委、公安局还有交警本系统,各种各样、花样百出的创建活动、达标活动、中心工作,大多内容相似或重复,而基层交警部门又不得不面对应付,工作压力巨大,身心疲惫。

(四)辅警待遇较低,不能完全发挥积极作用

辅警是道路交通管理的重要补充力量,也是现阶段体制下解决警力不足的必要补充。他们是在交通民警的直接带领下协助交警进行道路交通管理工作,其工作形象好坏直接关系到交警队伍的形象。但受公安体制限制,部分辅警尽管表现突出、贡献巨大,已成为道路交通管理工作的业务骨干或中坚力量,但也无法转为正式民警,在个人进步和政治前途上前景暗淡。同时,巨大的工作压力,而回报却是较低的工资收益。在一线,辅警警和普通民警面对的工作压力、工作任务差不多,甚至略重,但是每月拿到手的报酬不到2000元。既没有政治上表彰奖励、没有上升空间,也没有较好的经济待遇,造成辅警心理上的失衡,使辅警队伍造成流动性大,战斗力受到削弱,队伍管理缺乏后劲,也影响到了整个基层交警队伍的稳定。

四、新时期做好队伍管理的对策与思考

(一)突出政治建警,加强队伍政治思想教育

政府党组成员、公安厅党委书记、厅长许显辉在省公安厅机关学习贯彻党的十九大精神集中培训班指出,思想政治工作是我们党的独特优势,也是增强公安队伍创造力、凝聚力、战斗力的重要法宝。公安队伍是一支纪律部队,政治建警是公安机关区别于其他部门的重要标志,也是公安工作的最大优势。他要求各级公安机关党支部(总支)班子成员、组织委员和政治协理员要在落实政治建警中起着至关重要的作用,必须在统一思想认识、严明纪律规矩、洞查问题隐患、扛牢责任担当、坚持笃行实做上功夫,确保各项工作落在实处、取得实效。交警部门要深刻理解政治建警的深刻内涵、核心要义、重要作用、主要规矩、突出问题、责任担当,要强调从严格请示报告制度、纯洁民警社交圈、家庭家风建设、民警言论管理、落实问题民警帮扶责任等方面破题,从严从细立规矩、建制度、明责任,切实解决政治建警的虚化弱化问题。

(二)完善警力保障,警力编制符合任务需求

人是做好一切工作的基础保证。公安交警部门应该按照工作量与警力相互匹配的原则,提请政府尽早出台相关文件、机制,建立与交管工作任务相匹配的警力编制保障机制。譬如,常德交警支队提出建议可以按照每增加1000名驾驶人增配1名交警编制的原则,壮大交警机构人员编制,并综合参照机动车数量和国省道公路路程数据,制定合理的编制增配计划。编制计划每3到5年重新核定一次,以保证交通警察警力与交管工作任务相匹配。

(三)强化培训教育,提高提高履行职责能力

各级交警部门,特别是基层交警大队、中队要针对队伍整体素质不高、基本功薄弱的问题,将一线警员教育培训工作纳入重要议事日程,要长期坚持,久久为公。一是抓一线执勤警员警务实战培训,提高基层警员做基础工作的水平。每年要抽出专门的时间,采取领导授课、经验交流、现场教学、实战演练等形式,帮助一线警员掌握应该做什么、怎么做、如何做好各自岗位交通管理和服务工作,并建立适当的考核机制约束和督促教育培训工作有实效,树立交警良好的执法形象。二是加大信息科技等新技术应用培训。当前,一线执勤执法民警年纪偏大,掌握网络、手机等新技术信息化程度不高,要在强化交管工作信息化平台设计、建设的基础上,培训民警充分应用信息科技平台的能力,促进各项交管工作水平进一步提升。  

(四)深推团队创建,增加警员职业荣誉感受

习近平同志告诫我们:一个手掌,摊开是“多个指头”,握紧是“一个拳头”。实践证明,加强队伍团队精神,不仅可以凝聚力量,还可以提升队伍战斗力。基层交警部门要按照省交警总队“优秀团队”创建“八有”、“五好”的工作要求和标准,深入持续推进队伍优秀团队创建工作。一是要正确认识团队创建真正作用,现实意义,明确创建目标、口号,要将创建工作融入所有工作之中,成为引领队伍建设和交管工作之基础。二是要孕育模范先锋,努力形成有作为的队伍中坚。三是要营造文化氛围,努力形成有共识的团队精神。四是要精细管理,营造公开、公平、公正的竞争平台。五是要创造条件从优待警,努力形成有厚重的团队感受。真正打造一支忠诚敬业、团结协作、积极向上、务实高效、风清气正,具有凝聚力、创造力、战斗力、向心力的优秀团队,增加警员职业荣誉感。

(五)惠警落到实处,解决一线警员实际问题

近年来,各级公安机关在落实从优待警方面做了一些有益工作,但是,警种、部门、地域差别仍然较大,从优待警还需要做更实、更细、更均衡。一是从优待警应把营造一个适合人民警察工作、事业和自身能力全面发展的良好环境作为重要内容抓好落实。二是要着眼于处理好从优待警与从严治警的关系,要坚持“实”字当头,不是停留在口号上,要坚持从严治警、从优待警两手抓、两手都要硬,在政策制度允许的范围内,寻求惠警最大化。三是要努力改善基层警队办公条件,帮助民警解决好工作、生活、家庭上的实际困难。重视开展好民警维权工作,保护民警的合法权益。在“事业留人、感情留人、待遇留人”上下功夫。四是积极探索推进警察公共关系建设的新路子,在抓好日常对外宣传工作的同时,大力增强“危机处理”意识,积极主动地沟通媒体,防止脱离事实、盲目夸大的负面舆情,维护交警部门的良好形象,从而提高民警的团队意识、品牌意识,增强民警的职业荣誉感。

(六)加强辅警管理,着力构建责权匹配机制

一是要按照《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》精神,加大对公安交警辅警人员管理的管理力度,保证这支队伍的健康、稳定发展,使辅警队伍的管理逐步走上法制化、制度化、规范化的道路。二是要出台规范辅警人员的工资福利待遇机制,并建立相对稳定、有序增长的工资管理制度,完善包括“住房公积金”在内的社保制度和福利制度;完善辅警入党、嘉奖、记功、公休等政治待遇,将从优待辅真正落到实处,而不是停在口头上。三是要加大对辅警队伍管理改革创新,参照公安民警岗位目标考核办法制订辅警岗位目标考核办法,严格勤务考核,形成奖勤罚懒的工作环境,进一步规范、健全交通辅警队伍的分级管理、晋级晋升渠道。譬如,像我省张家界慈利县公安局,建立辅警层级管理,由低到高设为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警四个层级,每个层级发放200到600元不等的辅警警衔津贴等。

五、如何加强政治建警为主题的“金点子”

(一)借助互联网+技术建立交警政治工作微平台,实行零距离管理

信息技术日新月异,特别是基于互联网+技术的手机微平台成为影响人们生活、工作的必须。交警部门队伍管理、政治工作应该逐渐打破传统思维,建立以互联网、大数据技术为依托的网站、微信新媒体平台,将政治工作的人员信息、学习培训、考核考评、民警互动、八小时外的监管、先进典型宣传等工作借助微平台完成。譬如,将微党课、道德讲堂、警示教育、党课知识考试等内容推送到微平台公共账号,可以让广大民警在线学习交流;同时,可以设置会员登录权限,对领导干部、一般民警、辅警等按级别开放权限,实行政治工作全方位、无死角覆盖,促进领导与警员、警员与警员在线交流互动,提高队伍管理和政治工作实效。

(二)建立二层骨干、重点岗位轮岗常态化机制,提高警员综合能力

当前,交警系统轮岗、换岗工作机制流于形式,造成警队内部竞争力不强,业务综合素质不高,民警学习缺乏激情,队伍后劲不足。建议:借用企业管理“定期轮岗”和“适时轮岗”管理手段,在交通秩序、事故处理、安全宣传、后勤服务、窗口服务等交通管理涉及的岗位之间实行警员定期轮岗交流。在支队机关科室、大队领导班子、大队部门中队二层骨干、涉重(法制、财计、驾考等)岗位民警实行适时轮岗、换岗工作等措施,建立常态化、制度化的交警系统内部岗位交流机制,使交警队伍不断得到锻练和互补,业务能力迭加,专业知识搭配更加合理。

(三)建立辅警警衔、工资待遇常态化晋升机制,确保辅警队伍稳定

依照《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》精神,对辅警实行正规化管理。辅警队伍管理正规化的基本内容主要包括规范和考评两大体系。规范体系的建立主要以辅警队伍管理工作规范及行为规范为主要内容;考评体系以考评辅警管理工作规范、行为规范、业务工作为主要内容。行为规范:以《人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》和《湖南省公安机关辅警管理办法》为依据,制定行为规范,规范辅警行为。工作规范:根据辅警队伍管理及业务工作制定出相关的制度,规范辅警队伍管理工作。包括人事管理工作规范、教育训练工作规范、内务管理工作规范。考评体系:根据全市交警系统辅警队伍实际,以完善岗位目标责任制为核心,确立对辅警工作进行检查、督促、考评、严格兑现奖惩的考评激励机制。要建立辅警警衔、工资待遇等级制度和定期调级机制,落实辅警有限任职、嘉奖、记功、入党等政治待遇,将从优待辅真正落到实处,而不是停在口头上。


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